東北拉閘限電真正原因，東北此次罕見的居民用電被拉閘背後，是多重因素疊加的結果。拉閘限電不同於有序用電，是保電網安全的最終手段，缺電事故本不應嚴重至此，東北拉閘限電真正原因。
東北拉閘限電真正原因1
馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發全國關注。
自9月中旬以來，全國多個省份出現限電。其中有的省份如江蘇、雲南、浙江有能耗雙控（能源消費總量+強度）因素，政府要求企業停工限產。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由於電力供應緊張，企業被迫錯峯限電。出現限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。
此次東北限電與雙控無關，是電力供應短缺所致。一般而言，如果出現用電緊張，受影響的首先是工商業用電，對其採取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優先保障的對象。而近日東北出現了居民用電被突然拉閘限電的情況。
有序用電與拉閘限電最直接的區別是，前者是有通知、有計劃停電，主動採取錯峯、避峯措施，而後者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產因爲拉閘限電受到意外影響，也受到格外關注。
風電驟減，電網頻率跌破安全紅線
東北此次罕見的居民用電被拉閘背後，是多重因素疊加的結果。其直接原因，是電網運行面臨事故風險。
據《遼寧日報》9月26日晚間發佈的消息，遼寧省工信廳在當日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由於風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啓動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峯416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。
一份9月23日由國家電網東北電力調度中心簽發的東北電網拉閘限電預通知單信息顯示，全網頻率調整手段已經用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調減空間，系統頻率低於49.8赫茲。根據相關文件規定，爲保證電網安全運行，採取事故拉閘限電。
根據這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。
《財經》記者從相關人士處確認了通知單的真實性。
中國電網正常運行的頻率是50赫茲，允許一定範圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當電網頻率低於49.8赫茲時，需要開啓拉閘限電，否則面臨更大範圍解列崩潰事故風險。
最近的前車之鑑是2019年8月9日下午英國出現的大停電，當時英國電網海上風電和分佈式光伏出現大量無序脫網，導致系統頻率下降至48.9赫茲，引發系統中低頻減載裝置動作，切除大量負荷，造成包括倫敦在內的100萬電力用戶受影響停電。
拉閘限電時，電網調度部門按預先設定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。
遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同於有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響範圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。
煤電大減，東北電力供應緊張
電網運行風險導致出現拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運行流程，缺電事故本不應嚴重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續錯峯負荷超過2000萬千瓦，也沒有出現居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進一步的原因。
出現有序用電乃至拉閘限電，作爲電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會，吉林省常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數省份出現供電緊張局面。而另據《財經》瞭解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅爲裝機容量的一半左右。
煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執行。
如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應壓力加大，不能滿足所有用電需求，啓動有序用電措施，在9月10日至22日，已經啓動了9輪有序用電，最大錯避峯243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峯416.92萬千瓦。
根據發改委發佈的《有序用電管理辦法》和國家電網發佈的《國網有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯峯、後避峯、再限電、最後拉路的順序安排限電措施。優先保障應急指揮、危險生產、重要社會活動場所、基礎設施、居民、農業、重點工程企業用電，重點限制違規項目，淘汰類、限制類企業，高耗能、高排放，景觀照明用電。
當出現電力缺口時，各級供電企業向本級政府電力運行主管部門提出啓動有序用電方案建議，配合政府主管部門發佈啓動公告。方案實施時，省級電網公司根據供需情況和政府主管部門用電指標下達次日限電指標，發現用戶限電措施落實不到位時，向地方政府電力主管部門彙報，促請政府協調用戶落實有序用電方案。
有當地電網公司人士表示，拉閘之前有序用電已經執行了十來天，但到後來用戶並沒有很好執行，也就是沒有按照要求停電，電網公司對此沒有辦法。
也有業內知情人士表示，東北地區在90年代之後已經很久沒有出現過大規模的有序用電，地方政府與有序用電企業對此並不重視，應對不足，也有抗拒心理，一開始會執行，後來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年並不缺電的背景下，拉閘限電極爲罕見，而東北工業負荷並不算高，電網公司經驗也不足，導致拉閘操作不夠精細。
新能源比例增高也提高了電力系統面臨的風險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現風電驟降。據《財經》記者瞭解，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過後，風電出力出現明顯下降，近日限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%。
這類問題此前已經出現，國家電網調度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峯會上介紹，今年夏季高峯期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩定供應，矛盾非常突出。
此外，如前述拉閘限電預通知單提及，東北電網通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據《財經》記者瞭解，爲減少外送，東北與外省的短週期電力交易已經暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經經過安全校覈，且山東、華北電力供應也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續調減。
燃煤之急何來？
煤炭供應緊張，煤價高企、煤炭價格和電價倒掛是導致當前作爲電力系統壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導致多個省份的電力供應緊張，並有擴大之勢，燃煤之急迫在眉睫。
據《財經》記者瞭解，眼下正處於傳統用煤淡季，煤價與存煤天數卻分別站上歷史同期最高點與最低點。動力煤實際市場價目前每噸1600多元，約爲2020年初的三倍,遠超指數價格；全國重點電廠存煤可用天數則降至10.3天，遠低於淡季時20天的紅線要求。
造成煤價“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對《財經》記者表示，火電出力不足一方面是確實有部分電廠因爲資金壓力缺乏採購意願，但主要在於缺煤，根本買不到。
據國家統計局數據，今年1-8月全國原煤產量26億噸，同比增長4.4%。儘管原煤產量正增長，但增速卻遠低於用電量增速。1-8月，全國發電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%。
此外，自去年開始，受內蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監、環保力度增大以及超能力生產入刑等因素影響，大量表外煤炭產能被壓縮。
今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實行，首次明確對未發生重大傷亡事故或未造成其它嚴重後果，但有現實危險的`違法行爲提出追究刑事責任。
上述規定實施後，煤礦超產意願大幅降低，嚴格按照覈定產能生產。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財經》記者，?一般煤礦的生產彈性非常大，比如覈定產能100萬噸，但設計生產能力其實是按照300萬-600萬噸建設的。由於電煤一直保有利潤，煤礦多生產就多掙錢，如內蒙的出廠煤只要市場煤價在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產在過去一直是行業常態。
這部分煤炭表外量難以覈計。但據山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩彙總各口徑數據彙總計算，目前全社會電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。
東北可能是全國缺煤最爲嚴重的地區之一，東北也由於將限電範圍擴大至居民用電被推上風口浪尖。一位煤炭機構資深分析師對《財經》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產能，且面臨較大的入冬補庫需求，主要依賴於蒙東煤礦的調入。
經《財經》記者統計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省佔全國煤炭總產量的比例也由3%下滑至2.4%。
燃煤之急何解？
9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在視頻調度會上表示，將落實與蒙東煤礦中長期供煤協議，加大進口煤採購，組織省內煤礦安全釋放產能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到採暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護羣衆正常生產生活秩序。
此前兩日，國家發改委組織召開專題會議，提出今年四季度發電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點產煤區，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。
國家能源局26日發佈消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陝西，深入生產建設一線，對煤炭、天然氣增產保供進行現場調研督導，要求地方和企業壓實保供責任，進一步挖掘增產潛力，突出保障發電、供暖等民生用煤，促進經濟社會平穩運行。有關業務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，現場協調解決制約增產增供的突出問題，指導地方和企業落實能源保供各項舉措，努力增加能源供應，全力以赴保障今冬明春重點地區民生用能需求。
“國家正在安排各項措施，緩解煤炭缺口。當前增加供應力度很大，預計後續度冬時期，供熱發電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢趨於平衡。”中國煤炭運銷協會副理事長馮雨對《財經》記者表示。
至於煤價供需關係走勢，馮雨預測，進入冬季後主要流域來水將進入枯水期，水電出力難有明顯好轉，風、光伏出力也將受限，火電將繼續帶動電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業生產，減少部分需求。
東北拉閘限電真正原因2
最近多地拉閘限電引發熱議，東北地區所受影響更爲嚴重，當地的居民爲了應付停電，已經開始採購蠟燭備用，消息稱蠟燭訂單量都因此暴漲了10倍。
有報道稱，當地居民指出，目前當地已出現囤積蠟燭的現象，而一些蠟燭生產商也迴應稱：“一週內，訂單量提高了數十倍，目前存貨已被清空。其中大部分訂單均來自東三省。”
對於東北地區的限電，原因衆說紛紜，有說是雙減，有說是煤炭漲價，不一而足，《財經》(博客,微博)報道稱東北此次罕見的居民用電被拉閘背後，是多重因素疊加的結果。其直接原因，是電網運行面臨事故風險。
拉閘限電時，電網調度部門按預先設定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。
其次是煤電大減，東北電力供應緊張。出現有序用電乃至拉閘限電，作爲電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。
第三點則是新能源比例增高也提高了電力系統面臨的風險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現風電驟降。
據《財經》記者瞭解，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過後，風電出力出現明顯下降，近日限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%。
國家發展的必經之路
除了外部的貿易環境變化,突然加碼的限電措施背後也有自然環境的影響。
目前我國火力發電佔全部發電的比重約爲70%,其餘的水力、風力、核電、太陽能等方式合計佔約30%。因此有觀點認爲,當務之急是要提高新能源發電在總髮電中的佔比。
不過,提高新能源發電比例並非易事。雖然水電、風電等均屬於清潔能源,但其也同屬不穩定能源。
如2021年以來,南方降雨明顯減少,間接導致1-8月全國水力發電同比下滑1%;另一個例子是,此次遼寧省工信廳召開的全省電力保障工作會議中曾提到,9月23-25日,由於風電驟減等原因,電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。
礙於可再生能源發電的週期性,我國目前仍然無法將其作爲穩定的發電手段;而在世界範圍內亦是如此,2021年上半年,美國的火力發電量佔全部發電量的比例約爲60%,仍以化石能源爲主要發電手段,區別是相比我國的煤炭,美、英等發達國家多以天然氣作爲火力發電的主要手段。
不過,雖然新能源發電穩定性欠缺,但我國當前的新能源發電比例,仍有不小的提升空間。而此次限電所暴露的一些問題,正是在降低能耗的過程中出現的。
雷達財經梳理髮現,十一五開始,中國已經將單位GDP能耗降低作爲約束性指標;2015年的十八屆五中全會上,還曾提出“能耗雙控”的概念,即能源消費強度和總量雙控,用以轉變經濟發展方式,提高綠色發展水平;到了十三五規劃,指標已經細化爲全國單位GDP能耗比2015年下降15%。
然而,2021年8月發改委發佈的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》卻顯示,上半年有7個省份能耗雙控目標均爲紅色一級預警,有19個省份至少有一項是橙色預警。
人民日報旗下俠客島指出,這體現了部分地區在2030年碳達峯預期下,將“碳達峯”前的近10年理解爲“攀高峯”的時間窗口,搶着上高耗能、高排放的“兩高”項目,違規給“兩高”項目開綠燈,想提早把住能耗增量“地盤”的想法。
而這種想法,疊加年底即將到期的指標考覈,就出現了“前鬆後緊”的限電模式。
該模式也被俠客島比喻爲“開學前狂補作業”。具體落實到行動上,即一些地區採取強力手段,定指標、壓任務,對產業園區和行業強制性限產停工、拉閘限電。
高層的表態也從側面印證了這些情況。7月,高層會議明確要求,糾正運動式“減碳”,堅決遏制“兩高”項目盲目發展;8月,發改委點名批評了“有的地方對高耗能項目搞‘一刀切’關停”“有的地方口號喊得響,行動跟不上”等現象,直指其與碳中和的工作初衷和要求背道而馳。
而因“一刀切”導致的居民生活用電緊張,顯然也不是“能耗雙控”的規劃範圍所在。
針對當前的供電形勢,9月27日,國家電網在微信公衆號迴應稱,將充分發揮“大國重器”“頂樑柱”作用,踐行“人民電業爲人民”企業宗旨,綜合施策、多措並舉,全力以赴打好電力保供攻堅戰,保障基本民生用電需求,最大可能避免出現拉閘限電情況,堅決守住民生、發展和安全底線。
