我國有超190萬疑似騎手個體戶，截至2020年，中國外賣市場規模已達到6646.2億元，同比增長2965.6%。僅僅10年間，外賣平臺用工模式就經歷了複雜而快速的演變，現我國有超190萬疑似騎手個體戶。
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9 月 17 日，《外賣平臺用工模式法律研究報告》對外發布。報告顯示，在全國已出現了超過 190 萬家“疑似騎手個體戶”。
據介紹，個體工商戶模式是新近出現的一種外賣平臺用工方式，該方式也是外賣平臺規避用人風險的手段。在不知不覺中，騎手們已經處於勞動法的保護範圍之外。
研究報告顯示，外賣平臺用工模式層層演進的“甩鍋”設計，導致認定勞動關係越來越困難，認定比例由傳統模式中的 100% 降至 45-60%，勞動者的權益很難受到保護。
公開數據顯示，外賣餐飲行業持續保持高速增長，截至 2020 年，中國外賣市場規模已達到 6646.2 億元，同比增長 2965.6%。
其中，美團和餓了麼包攬了 90% 左右的市場份額，平臺上累計騎手數量超過 1000 萬人。
瞭解到，9 月 10 日，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監管總局等部門召開平臺企業行政指導會，就維護新就業形態勞動者勞動保障權益對美團、餓了麼、滴滴等 10 家頭部平臺企業開展聯合行政指導。
在 9 月 14 日，美團發佈《關於禁止要求騎手註冊個體工商戶的通知》，嚴禁誘導和強迫騎手註冊成個體工商戶。
同時，餓了麼也發佈公告，禁止以任何形式誘導或強迫新就業形態勞動者轉爲個體工商戶規避用工主體責任行爲。
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“餓了麼”騎手邵新銀從2017年10月開始一直在北京從事全職外賣配送工作，2019年4月28日晚，他在工作途中發生交通事故摔傷，經鑑定構成九級傷殘。
2019年底，北京致誠農民工法律援助與研究中心（簡稱“致誠中心”）接受了這起尋求確認勞動關係及工傷認定的法律援助案件。致誠中心是中國第一家以社會專職律師爲主體、專門從事農民工法律援助的公益機構。2005年成立以來，該中心至少幫助了17201 名農民工挽回損失超過3億元人民幣。
爲了確認騎手與平臺之間的法律關係，辦理此案的致誠中心公益律師陳星下載了邵新銀送外賣時使用的蜂鳥衆包App蒐集證據。他隨着屏幕上跳出的彈框依次點開了《服務合作協議》《蜂鳥衆包隱私權政策》《蜂鳥衆包用戶協議》，並拉至底部打開了《營業執照》，試圖尋找用人單位，但他發現這些文件所顯示的法律主體都不盡相同。“我找了半天也不知道用人單位是誰。”陳星說。
在致誠中心的幫助下，邵新銀經過北京勞動仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請勞動仲裁等多個程序，仍因無法確定誰爲用人單位而陷入權益保障的困境。
致誠中心主任佟麗華意識到，邵新銀的困境或許是幾百萬外賣騎手的一個縮影，“這不是一個農民工的法律援助案件問題，而是涉及到可能幾十萬、幾百萬農民工權益保障的問題。我們要投入更大的精力，全面研究這個案件以及案件背後的勞動權益保障問題，爲下一步國家解決類似問題找到出路。”
2021年9月17日，長達57頁，4萬多字的《外賣平臺用工模式法律研究報告》（下稱《研究報告》）對外發布。該報告揭示出在平臺經濟蓬勃發展的這10年裏，外賣平臺用工模式“高明”而風險重重的演進之路，通過一系列表面的法律安排，以及配合其中的配送商/衆包服務公司和靈活用工平臺，成功將騎手所帶來的人力成本和用工風險向外剝離、層層區隔，騎手的勞動關係被一步步打碎，從而將其悄然推向權益保障的邊緣。
外賣騎手變身“個體工商戶”
自2008年起，隨着平臺經濟的出現，中國相關行業的勞動力就業形態發生了重大變化。國家信息中心發佈的《中國共享經濟發展報告》顯示，2020年中國共享經濟參與者人數約爲8.3億人，其中服務提供者約爲8400萬人，平臺企業員工數約631萬人。
在平臺經濟發展過程中，外賣餐飲行業持續保持高速增長，截至2020年，中國外賣市場規模已達到6646.2億元，同比增長2965.6%。在這千億級市場上，美團和餓了麼包攬了90%左右的市場份額，平臺上累計騎手數量超過1000萬人。
經過近三個月調研，致誠中心研究人員實地走訪配送商站點、電話調研靈活用工平臺，並與相關行業專家深入交流，在50多位具有法學、經濟學、政治學、計算機等專業背景的志願者幫助下，從公開新聞、研究報告、年報財報中收集了與騎手相關的各方面數據，研究分析了幾乎所有與外賣騎手認定勞動關係相關的司法判決，並在此基礎上初步建立了一個包含1907份有效判決的數據庫，最終形成了這份《研究報告》。
《研究報告》指出，僅僅10年間，外賣平臺用工模式就經歷了複雜而快速的演變，並逐步發展出3大類及8種主要模式。
在外賣平臺出現以前，餐館往往自行僱傭員工從事配送工作。隨後，外賣平臺出現，並開始爲餐館提供統一配送服務。在外賣市場規模化早期，外賣平臺主要通過自行僱傭騎手或勞務派遣等方式完成配送。這仍屬於傳統模式階段。當時，外賣平臺用工模式中規中矩，並受到勞動法的全面規制。
到了外賣市場發展中期，各大平臺爲了在激烈競爭中取勝，開始引入“接單自由、可在多平臺兼職工作”的衆包模式。起初，外賣平臺往往會直接招募衆包騎手；但很快，外賣平臺開始與衆包服務公司合作，將其本應承擔的人力成本和風險轉嫁給衆包服務公司。
幾乎在衆包模式出現的同一時期，外賣平臺開始大規模調整傳統模式下的騎手 “編制”，聯合配送商將傳統模式轉爲“表面外包、實質合作用工”的專送模式。由於外賣平臺市場優勢地位明顯，掌握着對下游配送商市場的絕對定價權，專送模式逐漸開始變形，演變出網絡狀外包和個體工商戶模型。
個體工商戶模式是新近出現的一種外賣平臺用工方式，也是外賣平臺規避用人風險的高階手段。騎手通過應聘後，站長往往會以發工資、少交稅爲由，強制要求其下載市面上一些靈活用工平臺的App。一旦註冊App就意味着與靈活用工平臺簽訂了承攬協議，同時授權靈活用工平臺將自己自動註冊成個體工商戶。不知不覺中，騎手們已經遊離在勞動法的保護範圍之外，直到去法院打官司敗訴才恍然大悟。
致誠中心研究人員統計發現，在全國已出現了超過190萬家“疑似騎手個體戶”，並在個別地區呈現出集中分佈的態勢。
勞動關係認定出現明顯困難
《研究報告》顯示，外賣平臺用工模式層層演進的“甩鍋”設計，對勞動者的權益保護構成了日益嚴峻的挑戰，其顯著表現是認定勞動關係越來越困難。
研究人員梳理判決書發現，在專送模式下，騎手勞動關係認定出現明顯困難，認定比例（下稱“認勞率”）由傳統模式中的100%降至45-60%；而在複雜用工模式下，騎手勞動權益被 “區別對待”——法院開始視“場景”嚴重程度（人身損害抑或財產損害、傷殘等級等），決定是否認定勞動關係，工傷案件的認勞率明顯高於工作報酬或社保糾紛案件的認勞率。
《研究報告》指出，當外賣平臺用工模式進化到“高階”形式，外賣平臺和配送商/衆包服務公司的法律隔離效果顯著。統計裁判文書的結果顯示，如今外賣平臺的認勞率基本控制在1%以內，而配送商也通過網絡狀外包和個體工商戶模式，將認勞率從81.62%成功降至46.89%和58.62%。
在侵權類案件中，外賣平臺原本需承擔的僱主責任幾乎全部轉移給配送商/衆包服務公司，其自身擔責率降至15%以內。從判決中還可以進一步分析出，大量配送商/衆包服務公司存在風險承受能力堪憂的問題，這意味着，即便被法院認定騎手與配送商/衆包服務存在勞動關係，要爭取自己的權益也變得更困難。
2020年12月，重慶市第三中級人民法院就配送商重慶市豐渝網絡科技有限公司、重慶市銳勃網絡科技有限公司與其所管理的85名專送騎手之間的勞動爭議連續作出85份判決，支持騎手的一系列勞動權益。然而，這兩家配送商的註冊資本僅爲15萬元和100萬元，自判決後早已被陸續列爲失信被執行人，其在執行程序中的未履行比例高達99.9%。
“隨着平臺用工模式的快速演變，以美團、餓了麼等爲主的平臺企業精心設計、巧妙推卸自己的用工主體責任，導致至少幾百萬外賣騎手面臨與邵新銀同樣的困境。”《研究報告》指出，這種局面不僅侵害了這些勞動者的`權益，也破壞了中國的勞動用工法律制度。
著名勞動法專家、中國人民大學教授常凱認爲，外賣平臺的用工問題確實是目前勞動用工領域一個重大突出問題。總體來看，平臺用工的特點和傳統企業顯然不同，平臺的用工模式逐漸演變成通過誘導個體工商戶註冊，讓勞動者變成獨立的小個體工商戶，從而達到“去勞動關係化”的目的，其另一個特點就是僱主隱身化、僱主分散化，以使勞動者找不到僱主，從而造成了平臺經濟沒有勞動關係的假象。
“平臺爲什麼去勞動關係化？爲什麼讓僱主分散、僱主隱身？很顯然是利益驅動的。”常凱指出，造成這種現象的外部原因就是目前法律不健全，但也並不是完全無法可依，“有些新的用工形態比較複雜，認識上、把握準確度尚有一個過程，但有一些用工行爲是顯而易見的違法行爲。”
新業態下勞動者權益如何保護？
常凱提醒，目前平臺經濟的勞動權益保障問題被一些表面現象掩蓋，比如勞動者通過長時間加班，收入水平比工廠工人要高，但這種狀況不可能持久，“平臺勞動者羣體目前拼的是青春，但能堅持多長時間呢？這種經濟模式能不能不斷延續呢？這是一個問題。”
界面新聞注意到，國家有關職能部門很早就關注到新型業態下的勞動者權益保護問題，並在近期採取了一系列行動。
2021年7月22日，人力資源和社會保障部《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，要求根據企業用工形式和新就業形態勞動者就業方式的不同，明確企業應當對符合確立勞動關係情形、不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態，企業應對勞動者權益保障承擔相應責任。對平臺企業採取勞務派遣、外包等合作用工方式的，平臺企業與合作企業依法承擔各自的用工責任。
7月26日，市場監管總局、國家網信辦等七部門聯合印發《關於落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求，督促平臺及第三方合作單位爲建立勞動關係的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。
9月10日上午，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監管總局等部門召開平臺企業行政指導會，就維護新就業形態勞動者勞動保障權益對美團、餓了麼、滴滴等10家頭部平臺企業開展聯合行政指導。隨後，美團和餓了分別發佈聲明，稱嚴禁誘導和強迫騎手註冊成個體工商戶。
致誠中心主任佟麗華強調，平臺經濟在發展過程中必須重視對勞動者權益的保護。研究人員根據調研過程中發現的問題給出建議，國家應充分認識儘快規範平臺用工對國家及社會發展的重大意義，明確平臺用工模式下外賣平臺的主體責任，允許並規範外賣平臺以合作用工等方式分擔勞動保障義務，結合中國國情加強對衆包騎手的權益保護，調整社保結構、降低社保壓力、激發企業活力。
致誠中心還建議，應加強政府監管，開展專項清理整頓，規範各種明顯規避法律的做法，還應充分發揮工會在維護騎手合法權益中的獨特作用，同時加強對騎手各類權益的司法保護，培育專業勞動權益保障公益法律服務機構，培養專業勞動權益保障公益律師。
